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索引号: 000000000-2019-00248 发布机构: 政府办公室
生成日期: 2019-09-26 废止日期:
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【武政办发〔2019〕89号】环亚旗舰厅娱乐平台办公室关于印发在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案的通知

武政办发〔201989

  

环亚旗舰厅娱乐平台办公室关于印发

在市场监管领域全面推行部门联合

 “双随机、一公开”监管的实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门,驻县有关企事业单位:

现将《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》印发你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

                                       环亚旗舰厅娱乐平台办公室

                                           2019年9月12日

武山县在市场监管领域全面推行部门

联合“双随机、一公开”监管的实施方案

 

为持续深化“放管服”改革,实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域的全覆盖,根据《天水市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(天政发201957号)有关精神,扎实做好全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照中央和省、市部署要求,在市场监管领域切实转变监管理念,创新监管方式,落实抽查任务清单管理,避免多头执法重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

(二)基本原则

坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和普遍方式,除特殊重点领域外,原则上所有的行政检查事项都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的“巡查制”和随意检查,形成常态化管理机制。

坚持规范透明。严格按照法律法规落实市场监管责任,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,确保“阳光监管”,杜绝“任性执法”。

坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对投诉举报、转办交办、数据监测等指向的具体问题要进行有针对性的检查,对抽查中发现的问题线索一查到底、严厉处罚,并将处罚结果记于市场主体名下。

坚持协同推进。落实主体责任,健全完善工作机制,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立部门间双随机抽查结果共享交换和互认互用机制,形成对违法失信行为的长效制约。

(三)  工作目标

2019年底,在全县市场监管部门管理领域完成双随机抽查全流程整合,实现双随机、一公开监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现全县市场监管领域相关部门双随机、一公开监管全覆盖,县政府相关部门在市场监管领域联合双随机、一公开监管常态化。力争3年内,基本确立市场监管领域新型监管机制,实现综合监管、智慧监管。

二、重点任务

(一)制定随机抽查事项清单

随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章修订和工作实际情况等进行动态调整,并及时通过网站和相关平台向社会公开。在省市市场监管领域部门联合抽查事项清单、标准和相关工作制度未发布之前,各有关部门执行现有抽查事项清单、标准和相关工作制度,待新的抽查事项清单、标准和相关工作制度发布之后,遵照执行。

随机抽查事项分为一般检查事项重点检查事项重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等重要领域,抽查比例不设上限;抽查比例大的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例

全县各行政执法部门对法律、法规规定的检查事项,原则上都要实行随机抽查。要按照“谁实施、谁编制、谁公开、谁调整”的要求,结合本部门权力清单和责任清单,依照市场监管执法事项、其他行政执法事项,分类建立本部门随机抽查事项清单,并根据法律、法规修订情况和工作实际进行动态调整。

(二)  加快推进甘肃省部门协同监管平台的运用

依托甘肃省部门协同监管平台,加快推进协同监管平台的应用,全县各行政执法部门要将本部门“四库、一细则”(抽查工作计划库、抽查事项清单库、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则)及时更新录入该平台,通过该平台制定检查任务,随机生成检查对象名单和执法检查人员名单,及时公开检查结果,确保全程留痕、责任可追溯。检查对象为非市场主体的,也可通过该平台随机抽取检查对象和执法人员名单,开展随机抽查检查工作。

(三)建立检查对象和检查人员名录库

全县行政执法部门要依托国家企业信用信息公示系统(甘肃)和甘肃省部门协同监管平台,按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在协同监管平台分别建立或调整与部门职责相对应的本级检查对象名录库和执法检查人员名录库,按照上级部门要求执行或制定相应的抽查工作细则(或工作指引),对抽查的工作程序、检查项目、检查方法等作出明确规定,方便检查人员操作,提高抽查检查规范化程度,形成全县一单两库一细则的完整体系,建立健全与本部门随机抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库。检查对象名录库必须涵盖全部被监管市场主体或单位,将具有执法资格工作的人员纳入名录库,执法检查人员名录库必须涵盖所有具体执法资格并从事相关监管的执法检查人员。全县行政执法部门要采取抽查的方式,不定期进行核查,确保名录库真实、全面、合法。对特定领域的抽查,还可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所、专家学者等进入检查队伍,通过提供专家咨询意见等方式辅助执法,满足专业性抽查的需要。

(四)制定随机抽查工作计划

全县行政执法部门要根据监管工作实际,每年年初编制年度抽查计划,并严格按照抽查计划实施检查,包含“一般检查事项”和“重点检查事项”,明确检查任务和参与部门,要合理确定抽查的比例和频次,不定向抽查比例不得低于本辖区市场主体总量的3%;定向抽查的具体比例根据实际情况和工作需要确定,应当不低于市场主体总量的10%,对于社会热点问题、县政府安排的重点整治行业、被列入经营异常名录或严重违法企业名单的市场主体可以实施100%全面检查。各有关部门要结合本部门实际及行业主管部门的抽查要求,创新探索部门联合监管模式,科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现进一次门,查多项事。各有关部门要围绕本部门抽查事项清单,并于当年12月底前统筹制定来年本级年度抽查工作计划(含本系统抽查计划和部门联合抽查计划),并报上级主管部门和牵头部门备案。

(五)科学实施抽查检查

要着力构建政府主导、部门参与、密切配合、共同实施、务实高效的联合抽查工作常态化机制,并根据年度抽查工作计划,组织领导各有关部门联合双随机、一公开监管工作。联合抽查的牵头部门根据抽查工作计划,按照抽查涉及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,并充分考虑客观实际随机匹配执法检查人员。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。

(六)强化抽查检查结果公示运用

按照谁检查、谁录入、谁公开的原则,将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统(甘肃)与甘肃政务服务网、甘肃省部门协同监管平台等网站进行公示,对抽查发现的违法失信市场主体,要纳入部门联合惩戒的范围,根据本部门职责、相关法律法规和《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》规定,在各自领域依法依规予以限制或禁止,形成一处违法,处处受限的联合惩戒机制,让双随机抽查真正发挥震慑违法行为的作用。

1.规范结果处理。对抽查发现的违法违规行为,要加大惩处力度,依法依规严肃处理,形成有效震慑,增强检查对象守法自觉性;属于其他部门管辖的,及时移交相关部门查处;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关,严禁有罪不移、以罚代刑。

2.强化结果公开。按照公开为常态、不公开为例外原则,通过监管平台、网络、广播电视、服务大厅(窗口)、公开栏等渠道,及时向社会公布抽查情况和抽查结果,接受社会监督,达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。对涉及商业秘密、个人隐私的事项,要合理调整公开方式和范围。

3.注重结果分析。依托综合监管平台,建立数据收集、综合分析和研判制度,通过数据监测、挖掘和比对分析,掌握相关领域违法活动特征,提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力,做到早发现、早预警。

(七)做好个案处理和专项检查工作

对通过投诉举报、转办交办、数据监测等获知的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道反映的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查的方式,针对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。要将涉企抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台和国家互联网+监管系统等平台,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营的查处,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规规定执行。

三、保障措施

(一)强化组织领导。建立由县政府分管领导为召集人、县政府办相关负责人和市场监管部门主要负责人为副召集人、有关部门负责人参与的联席会议制度,统筹协调推进全县双随机、一公开监管工作。联席会议各成员单位要统一思想认识,转变监管理念,切实加强对本系统双随机、一公开监管工作的指导、督促。县市场监管局要发挥好牵头作用,会同各相关部门共同推进双随机、一公开监管工作深入开展。要合理配置、统筹使用监管执法资源,提高人员装备水平,完善档案管理,确保有效监管。要将推行部门联合双随机、一公开监管的经费保障纳入财政预算,将各相关职能部门双随机、一公开监管的实施情况纳入政府绩效考核,强化工作督查督导。

(二)严格责任落实。各有关部门要进一步增强责任意识,对忠于职守、履职尽责的,要给予肯定和鼓励,对未履行、不当履行、违法履行双随机、一公开监管职责的,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,移送有关部门依法处理。同时,按照尽职照单免责,失职照单问责原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展双随机、一公开监管,市场主体出现问题的,应结合执法人员工作态度、程序方法、客观条件等进行综合分析,对该免责的依法依规免予追究相关责任,既严格问责追责,又有效保护基层执法人员担当作为、干事创业的积极性。

(三)加强协作配合。推行“双随机、一公开”监管工作涉及部门多、工作任务重、时限要求紧,全县各行政执法部门要按照责任分工,建立工作台账,倒排时间表,狠抓工作落实。要切实加强沟通协调,密切协作配合,形成抽查监管工作的合力。

(四)营造良好环境。要加强干部队伍建设,调整充实双随机、一公开监管工作力量,强化监管执法业务培训,提升市场监管领域双随机、一公开监管能力水平。鼓励各有关部门结合实际大胆探索部门联合双随机、一公开监管的新模式,及时总结推广先进经验。加大宣传力度,提升双随机、一公开监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的社会共识和良好氛围。

各有关部门于每年55日前、115日前将本部门半年、年终工作情况和抽查数据信息报县级联席会议牵头部门。

 

附件:1.武山县市场监管领域部门联合双随机、一公开

监管联席会议组成人员

2.武山县部门联合双随机、一公开监管工作联络表

3.部门联合双随机抽查工作计划表

4.“双随机、一公开监管信息统计表

5.双随机抽查计划及任务编号规则



  附件1

武山县市场监管领域部门联合

双随机、一公开监管联席会议组成人员

 

人: 令军强  县政府副县长

副召集人: 刘文涛  县政府办副主任

王立明  县市场监管局局长

     员:   刘    县市场监管局副局长

魏如雄  县发改局副局长

         县教育局党委副书记

包春平  县公安局副局长

包永贵  县人社局党委副书记

杜永杰  市生态环境局武山分局副局长

何元琴  县住建局副局长

康亚斌  县交通运输局副局长

康启路  县农业农村局副局长

常龙龙  县商务局副局长

   县文体广电和旅游局副局长

薛赵林  县卫生健康局副局长

     李瑞玺  县应急管理局副局长

常鹏飞  县统计局副局长

汪天寿  县税务局副局长

联席会议成员如有变动,报县市场监管局备案后,由成员单位接任工作的同志替补,不另行文。

附件2

 

武山县部门联合双随机、一公开监管工作联络表

单位名称

分管

领导

职务

联络业务

机构

负责人

联系电话

联络员

联系电话

县市场监管局

 

副局长

注册科

赵旺生

3169686

赵旺生

18919219053

县发改局

魏如雄

副局长

物价股

康福德

3429598

刘莉明

15009386294

县教育局

 

党委副书记

行政审批股

马琼辉

3426119

宋志忠

13993809206

县公安局

包春平

副局长

行政审批股

丁秀英

3424045

 

13893841878

县人社局

包永贵

党委副书记

劳动监察中队

马军民

3410936

王银文

13739389190

市生态环境局

武山分局

杜永杰

副局长

环境管理股

康文亮

3429561

李红霞

15379886485

县住建局

何元琴

党委副书记

建管站

鲍天祥

3421051

鲍天祥

13659386198

县交通运输局

康亚斌

副局长

行政审批股

麻云慧

3424269

麻云慧

13993882216

县农业农村局

康启路

副局长

执法股

李小雷

3424269

宋明宝

15352211909

县商务局

常龙龙

副局长

服务行业监管股

姚春林

3423728

姚春林

18909389138

县文体广电和旅游局

副局长

市场管理股

李永昌

3423327

李永昌

13993875248

县卫生健康局

薛赵林

副局长

行政审批股

鲍小刚

3421341

鲍小刚

17793826551

县应急管理局

李瑞玺

副局长

综合协调和预案管理股

张小军

3429953

张小军

18294308579

县统计局

常鹏飞

副局长

综和核算法规股

张伟娟

3421107

杨毅飞

17370666097

县税务局

汪天寿

副局长

征收管理股

贾齐元

4930786

兰锦凤

15097272226

  


 

附件3

_______部门_____年度部门联合双随机抽查工作计划表

序号

抽查计

划编号

抽查计

划名称

抽查任

务编号

抽查任

务名称

抽查类型

(定向或不定向)

抽查事项类别(一般检查或重点检查)

部门联合

抽查事项

抽查

依据

抽查对

象范围

 

检查

主体

计划抽

取日期

完成

时限















































































注:1. 各有关部门本系统双随机抽查工作计划可参照此表制定和实施。

2. 一个计划中可包含多项抽查任务。抽查计划既可按抽查事项清单中的大类区分,又可按领域、行业、产品、项目、行为等区分,抽查任务则根据抽查事项清单大类(或按领域、行业、产品、项目、行为)中的分项或全项区分。


 

附件4

双随机、一公开监管信息统计表

      年度)

填报单位(盖章):                      填报时间:                   

区分

类别

抽查批次

抽查数量

(户)

抽查结果公示数量(户)

双随机抽

查案件数(件)

案件处

罚金额

(万元)

公示

系统

专业

系统

部门

网站

县政府有关部门开展系统抽查信息








辖区内开展部门联合抽查信息








1.为防止重复统计,抽查批次、抽查数量和公示数量由联合抽查发起部门统计,案件数、罚没金额由参与部门分别统计。

2.涉及市场主体的抽查检查结果必须归集至公示系统,其他抽查检查结果可通过专业抽查系统或部门网站等渠道进行公示。

经办人(签字):                         联系电话:


 

附件5

双随机抽查计划编号规则

 

编码方法:采用组合码,共分为4部分,从左至右分别如下:

1)采用行政区划代码(用6位数字表示),见CA01,武山的行政区划代码为620524.

 2)录入年度(用4位数字表示),采用“YYYY”的格式表示,如2019年的代码为“2019”

3)区分双随机抽查和其它类型的检查(用1位数字表示),1代表双随机抽查,2代表其它检查。

4)顺序码,采用3位数字表示(从“000”“999”),如当年第1个录入的计划的流水号为“001”,依次类推。

具体编码结构如下:

            XXXXXX                 XXXX             X          XXX

               |                     |               |           |—————————————顺序码(3位数字)

               |                     |               |—————————————检查区分位(1位数字)

               |                     |—————————————————录入年度(4位数字)

               |————————————————————行政区划代码(6位数字)

 


双随机抽查任务编号规则

 

编码方法:采用组合码,共分为4部分,从左至右分别为:

1)      采用行政区划代码(用6位数字表示),见CA01,武山的行政区划代码为620524.

2)录入日期(用8位数字表示),采用“YYYYMMDD”的格式表示,如201911的代码为“20190101”

3)区分双随机抽查和其它类型的检查(用1位数字表示),1代表双随机抽查,2代表其它检查。

       4)顺序码,采用3位数字表示(从“000”“999”),如当日第5个录入的任务的流水号为“005”,依次类推

              具体编码结构如下: 

        XXXXXX            XXXXXXXX         X         XXX

           |                  |             |          |

           |                  |             |          |———————————————顺序码(3位数字)

           |                  |             |————————————检查区分位(1位数字)

           |                  |————————————录入日期(8位数字)

           |———————————行政区划代码(6位数字)

 

【字体: